图：共军进入北京（1949年1月） ◎国共内战与两岸局势　（～续上期） 第二次世界大战结束不久，中国随即爆发内战。民国37年（1948）蒋介石领导 的国民政府战事逐渐失利，节节败退。民国37年（1948）11月，国共之间最大规模的“徐蚌 会战”爆发， 三个月后（民国38年1月），会战结束，共军歼灭国军50万主力部队，共军长驱南下，兵临长江。 1月21日，将介石宣布下野，由副总统李宗仁代理总统职务。 4月，共军渡过长江，攻陷南京。6月，蒋介石飞抵台北，在草山 （阳明山）成立国民党“总裁办公室”，为政府迁台预作准备。同年10月1日，毛泽东领导的共产 党政权于北京宣布建立“中华人民共和国”。 南京沦陷后，国民政府先南迁广州，再迁重庆、成都，仍无法挽回军事颓势，12月7日， 中央政府官员飞往台湾，国府宣布“大陆沦陷”。代总统李宗仁则以养病为由，弃职飞往美国。 民国39年（1950）3月1日，蒋介石在台湾宣布复职视事。国民政府撤退至台湾，陆续有150万军 民随政府从中国大陆涌入台湾。共军则集结于东南沿海，准备渡海攻台。此时 ，美国发表政策白皮书，宣布不再介入国共内战，使台湾处境益为 艰危（注1）。 徐蚌会战（1948.11－1949.01），共军进攻国军 共军进入南京（1949.04） 图：韩战后期，美军登陆仁川，展开反攻（1950.09） 同年6月，韩战爆发。美军节节胜利之际，中共突然派兵渡过鸭绿江， 进入朝鲜半岛，出其不意地攻击美军部队。美国立即转变立场， 认为台湾不可落入共产政权手里，美国总统杜鲁门下令美军第七舰队巡防台湾海峡， 台湾的局势因而转危为安（注2）。 韩战之后，以美国为首的自由世界与苏联为首的共产世界形成冷战对峙，台湾成为 美国在西太平洋围堵共产主义扩张的前哨防线。初期美国担心蒋介石政权无法 有效统治台湾，为避免台湾遭到共党赤化，国务院内部一度研议将台湾交由国际托管， 或扶持较开明的亲美政权。不过这只限于内部的评估，并没有付诸实际行动。美国 最终选择支持蒋介石所领导的中华民国政府。 民国43年（1954）底，美国与在台湾的中华民政府签定《中美共同防御条约》， 美国将协助中华民国政府防御台湾、澎湖群岛的安全，由于条约不包括临近中国 沿海的外岛地区。一个月后，共军攻击有国军驻守的一江山，造成全岛守军全军覆没。 后来，共军又攻击国军驻守的大陈岛及舟山群岛。中华民国政府在美军第七舰队支援下， 陆续撤出守军及居民，放弃这些中国沿海的岛屿。 民国47年（1958）8月23日，共军对金门发动炮弹攻击， 史称八二三炮战，炮战历经44天，共军始终无法攻下金门，只好放弃。 从此海峡两岸未再发生大规模的军事冲突，但仍处于军事对峙的状态。 图：开罗会议（1943年），左起：蒋介石、罗斯福、邱吉尔、宋美龄 ◎旧金山和约与“台湾地位未定论” 二次大战期间，中、美、英三国领袖共同发表《开罗宣言》，明确宣示战后日本应将 台湾及澎湖群岛归还给中国。这项宣言仅具新闻公报的性质，其国际法效力则有待于 战后同盟国对日本的和约中确立。 日本宣布投降时，当时台湾虽然属于太平洋战区，同盟国联军统帅麦克阿瑟将军 发布联合国第一号命令，命令台湾的日军须向中国战区最高统帅蒋介石将军投降， 并由中华民国政府派员代表盟军接受台湾日军呈递降书。 当时美军为何不自己接管属于太平洋战区的台湾，反而由动员美军舰队及飞机，协助载运 中华民国政府派兵占领台湾呢？这是因为依据《开罗宣言》的精神， 台湾战后应归还中国，因此麦克阿瑟将军直接委托中国派兵接管台湾乃是合理的安排。 战后台湾应归还中国，是同盟国领袖之间事前的约定，原本并无所谓“台湾地位未定论” 的议题。不料，二次大战结束不久，中国随即爆发内战，最后共产党取得完全优势， 在中国大陆建立新政权，而中华民国政府则被迫迁往台湾。 图：国府外交部长叶公超（左坐）与日本代表何田烈（右立）签定《中日和平条约》。何田烈致词。 民国40年（1951 年）9月，48个同盟国代表集会于美国旧金山，与日本签定和平条约， 以结束战争状态。这时《开罗宣言》所宣示的“台湾应归还中国”，却变成了复杂的国际问题。 这时国际已形成东西冷战的对立局势，中国因内战而分裂为二，台湾应归属于哪一个中国， 成了具争议的焦点。这时苏联已承认中华人民共和国，而美国则不愿台湾落入共产党政权 的手里。由哪一方代表中国参加旧金山和会，便成了棘手的国际问题。 最后在美国主导下，中华民国及中华人民共和国政府都被排除于旧金山和会之外。 《旧金山对日和平条约》（以下简称《旧金山和约》）第二条 中，仅规定：“日本放弃对台湾及澎湖群岛的权利、 权限及请求权。”却没有提及台湾的归属问题，而埋下了日后“台湾地位未定论”的争议。 1952年4月28日，《旧金山和约》正式生效。同月，中华民国政府与日本单独签 定《中日和平条约》。和约中，关于台湾的归属问题，仍沿用《旧金山和约》中的相关条款。 《旧金山和约》未将战后台湾主权归属问题正式条约化，究其原因，虽涉及国际局势的 的变化，但问题产生的本质却是因为中国内战所造成的结果。当时中华民国政府已占领 台湾，实施有效统治，而且政权为国际社会多数国家所承认，并在美国支持下， 是唯一代表全中国人民的合法政权。因此“台湾地位未定论”并未在国际社会引起 太多关注。 海外的台湾独立运动者则认为《旧金山和约》并未确认台湾归属于中华民国政府， 因此主张中华民国政府仅是受同盟国委托，代为接管台湾而已，以此做为争取台湾住民 自决与台湾独立的诉求。 图：中华民国驻联合国首席代表周书楷宣布退出联合国，步下讲台的身影（1971年） ◎台湾退出联合国与国际地位的逆转 中华人民共和国成立后，则立即通知联合国大会，声称中华民国政府已无法代表中国人民，并 要求联合国尽速解决中国代表权的问题。在美国的强力运作下，从1951至1960年，有关中国代 表权的提案都遭到封杀，无法进入联合国大会议程。 后来，愈来愈多的国家支持北京政权，中国代表权的提案终于被排入联合国大会议程， 每年表决，而形势对台湾愈来愈为不利。民国60年（1971年）10月，阿尔巴尼亚代表 提出“接纳北京政府，排除蒋政府”的第2758号决议案，建议由中华人民共和国， 取代中华民国在联合国的中国席次代表权。 在第2758号决议案表决之前，中华民国驻联合国首席代表周书楷见大势已去，为避免 遭到取消会籍，被驱逐出场的窘境，于是宣布中华民国 “主动退出”联合国。此后，中华人民共和国得到绝大多数国家的承认，而在台湾的中华民国政 府的国际处境日益艰辛，几乎成了国际孤儿。 鉴于《旧金山合约》未确认台湾主权归属的问题。因此中华人民共和国与任何国家建立外交 关系时，都明确要求对方须承认“台湾属于中国的一部份”。对于中共这一强硬立场， 国际社会的反应审慎，有的正式承认，有的仅非正式承认，例如美国使用“认知”（acknowledge）、 日本使用“理解与尊重”（understand and respect），而未使用“承认”（recognize） 这种外交正式用语，保留了日后外交的弹性空间。 当国际社会都已承认中华人民共和国为唯一代表中国的合法政权，且正式或非正式承认台湾属于 中国的一部份。台湾主权及未来前途如何，已成为岛内政治争议的焦点。国际社会既不支持台湾 独立，亦不乐见台湾成为中华人民共和国的领土，这一态度亦助长台湾内部民意的纷歧。 国家定位与统独议题，也成为影响台湾当前政治安定的最主 要因素（注3）。　 日期：2008.04.06【推荐本文给朋友】 【相关标签】 　 注1：杜鲁门的“不干涉国共内战”声明， 内容包括：美国无意掠夺台湾或中国的领土、 美国不考虑在台湾取得特别的权力、不准备在台湾设置军事基地、不打算使用武力干涉台湾的现状；同时美国不希望卷入中国 的内战纷争，美国将不再对台湾的中国军队，提供军事援助。 图：美军第七舰队巡防台湾海峡，防止共军侵台 注2：中共介入韩战，促使美国改变对国共内 战的态度由原先的“不干涉主义”，转而支持“台湾中立化”的立场。 杜鲁门总统的声明指出，韩战的攻击，证明共产主义以武力与战争的手段，企图侵略他国。 在这种情势下，台湾若落入共产主义者手中，将直接威胁全太平洋地区的安全。因此他下令 美军第七舰队巡防台湾海峡，并阻止任何敌对势力对于台湾的攻击。杜鲁门同时也呼吁在台湾 的中华民国政府，应立即停止对中国本土进行的海空作战。至于台湾的地位，则等待太平洋恢 复安全稳定后，再以与日本签定和约或基于联合国的考虑而再作决定。 韩战的爆发，使得在台湾的国民党政权剧戏性地转危为安。有国民党高级要员私下称“韩战是 国民党 的西安事变”，意思是说“西安事变救了共产党， 而韩战救了国民党”，两者都是扭转 中国现代史的重大历史事件。 对于杜鲁门的声明，台湾的中华民国政府同意美国的请求，暂停对中国大陆采取军事行动 ，但同时也重申，台湾属于中国领土的一部份，美国政府的任何建议都不应改变《开罗宣言》 预定的台湾地位，不应改变中国对于台湾所拥有的权利。 注3：台湾人民对于统一或独立的态度，大致而言， 民意分成三种取向。第一种是“主张统一，坚决反对台湾独立”（深蓝），第二种是“主张独立， 坚决反对两岸统一”（深绿），第三种则是“维持台湾现状，未来视国际及两岸情势演变， 再做决定”。台湾大多数的民意属于第三种取向。第三种取向的民众依其内心的情感认同， 又可区分为“维持现状，但情感倾向统一”（浅蓝）、“维持现状，但情感倾向独立”（浅绿）， 但无论情感取向如何，他们都理性地认为，以目前的国际形势及海峡现状，短期内，台湾既不宜与 中国讨论统一议题，亦不宜冒然宣布独立，所以主张“维持现状”。 至于什么是“维持现状”？台湾内部“各自表述”，意见颇为分歧，目前勉强的交集是：“中华民国 在台湾是一个主权独立的国家”。这种“现状”，对国际社会来说，是一种普遍的共识，却又是一种 不能公开说出的事实。 毛泽东宣布建立“中华人民共和国”（1949.10.01）。 蒋介石宣布复行视事（1950.03.01），民众举行庆祝游行活动。 孙立人将军在台湾训练新军（1951年）。 国军撤守大陈岛（1955.02）。